《人民日報 》（2021年09月28日第 05版）

99.如何理解民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度？

1935年1月，在紅軍長征途中召開的遵義會議，是黨的歷史上一個生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會議堅持獨(dú)立自主，按照民主集中制原則作出一系列重大決策，在極其危急的關(guān)頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。遵義會議堪稱我們黨早期實(shí)行民主集中制的典范。那么，民主集中制是一種什么樣的制度，為什么能夠在重大歷史關(guān)頭發(fā)揮如此巨大的作用？習(xí)近平總書記指出，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度”。堅持民主集中制，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，也是我們黨始終維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、作出科學(xué)決策、凝聚前進(jìn)力量的制勝法寶。

民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯在籌建共產(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會時，就闡述了民主和集中相結(jié)合的思想。列寧把民主集中制作為黨的組織原則正式寫入俄國社會民主工黨章程，還把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)中，要求“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”。中國共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的。黨的二大首次確認(rèn)民主集中制的建黨原則，黨的六大通過的黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制。正是按照民主集中制原則建黨強(qiáng)黨，形成高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有機(jī)整體，我們黨才不斷發(fā)展壯大，始終保持著強(qiáng)大的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

何謂民主集中制？民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，離開民主講集中，集中就成了個人專權(quán)專斷。集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中搞民主，就會導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)。我們黨實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度。把我們這樣一個大黨大國治理好，不加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不行的，不廣泛發(fā)揚(yáng)民主也是不行的。只有把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，才能擰成一股繩、握成一個拳頭，推動事業(yè)不斷向前發(fā)展。

民主集中制是黨的根本組織原則。作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，民主集中制確保了黨內(nèi)政治生活的正常開展，確保了黨章規(guī)定的原則具體化、制度化。黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨的工作的各項領(lǐng)域、各個方面以及工作的全過程，都要依據(jù)民主集中制形成各種制度、規(guī)則和程序。習(xí)近平總書記曾舉例說，黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發(fā)展舉措等，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見，有的不止征求一次，還要征求兩次、三次。黨和國家工作的重大決策部署，在聽取各方面意見和建議后，最后的決定權(quán)在黨中央，只此一家，別無分店。在醞釀和討論過程中，大家可以充分發(fā)表意見，暢所欲言，可以提修改意見，可以批評，甚至可以反對。但是，一旦黨中央作出決定，各方就要堅決貫徹執(zhí)行。這些程序、環(huán)節(jié)都有制度性規(guī)定，不是可有可無的，而是貫徹民主集中制的體現(xiàn)，目的就是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，形成正確集中。

民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。民主集中制反映了領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、上級組織與下級組織、黨的整體與黨員個人的關(guān)系，以及黨的中央組織、各級組織與黨員群眾的關(guān)系，確立了黨和國家政治生活的運(yùn)行機(jī)制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。這里要特別指出的是，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的，并不矛盾，把兩者對立起來是錯誤的、有害的。

民主集中制是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，有效防止和克服議而不決、決而不行、行而不實(shí)的分散主義、本位主義。說它科學(xué)，是因為這一制度將民主和集中兩個看似沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來，既是民主的，又是集中的，體現(xiàn)了對立統(tǒng)一規(guī)律；說它合理，是因為這一制度確保了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免出現(xiàn)重大失誤甚至顛覆性錯誤；說它有效率，是因為黨組織一旦作出決定，全體黨員就必須堅決執(zhí)行，不允許各行其是。正如鄧小平同志所說，民主集中制是“最便利、最合理的制度”。

貫徹民主集中制必須把握好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證。一個手掌攤開是多個指頭，握緊是一個拳頭，一個指頭勁再大，其他指頭如果不用力，也難以體現(xiàn)出拳頭的力量。班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其才，互相支持配合，才能充分發(fā)揮各方積極性，攥緊拳頭、形成整體合力。同時還要看到，民主集中制貫徹得怎么樣，“一把手”是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾作過一個形象的比喻：領(lǐng)導(dǎo)班子如同一支樂隊，只能有一個指揮，離開了指揮，樂隊的演奏就不協(xié)調(diào)；樂隊指揮通過巧妙精致地指揮，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏出悅耳動聽的交響樂。領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”就應(yīng)該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”，從而使領(lǐng)導(dǎo)集體的決策盡可能反映客觀實(shí)際，符合人民利益。

知識鏈接

黨章規(guī)定的民主集中制六條基本原則

?黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

?黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

?黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

?黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

?黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

?黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了中國特色社會主義鮮明的制度優(yōu)勢。要堅持和運(yùn)用好民主集中制這個法寶，做到既統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，又充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

100.為什么和平年代還要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭？

“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，這是黨的十八大報告提出的一個重大論斷。習(xí)近平總書記曾經(jīng)談到，這是一句含義很深的話，是他在起草報告時明確主張寫進(jìn)去的。在黨的十九大報告中習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。2019年9月3日，在中央黨校（國家行政學(xué)院）秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，習(xí)近平總書記56次提到“斗爭”。在戰(zhàn)爭的硝煙已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)散去、人民安居樂業(yè)的和平年代，為什么還要如此強(qiáng)調(diào)繼續(xù)進(jìn)行偉大斗爭？

馬克思主義認(rèn)為，社會是在矛盾運(yùn)動中前進(jìn)的，矛盾無時不在、無處不有，有矛盾就會有斗爭。斗爭是事物發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)著矛盾運(yùn)動的對立統(tǒng)一規(guī)律。勇于斗爭、敢于斗爭就是承認(rèn)矛盾的客觀性、普遍性，適應(yīng)社會發(fā)展、矛盾運(yùn)動的內(nèi)在趨勢和要求，主動作為推動事業(yè)前進(jìn)躍升。認(rèn)識并運(yùn)用社會矛盾運(yùn)動規(guī)律，堅持斗爭、不懈斗爭、在斗爭中前進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨人的本色。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，一出生就銘刻著斗爭的烙印，一路走來就是在斗爭中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。不屈不撓走過二萬五千里長征，殊死搏斗趕跑日本侵略者，英勇無畏打倒國民黨反動派，建立新中國，靠的是浴血奮戰(zhàn)、艱苦卓絕的偉大斗爭?？姑涝虺鰢娡?，“一化三改”實(shí)現(xiàn)社會變革，艱苦奮斗改變積貧積弱，發(fā)憤圖強(qiáng)搞出“兩彈一星”，奠定當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，靠的是披荊斬棘、自立自強(qiáng)的偉大斗爭。推進(jìn)改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，同樣靠的是勇立潮頭、奮勇搏擊的偉大斗爭。

習(xí)言習(xí)語

?我們共產(chǎn)黨人的斗爭，從來都是奔著矛盾問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)去的。

?我們講的斗爭，不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅克難。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，以頑強(qiáng)的斗爭意志、充沛的斗爭精神，勇于應(yīng)對各個領(lǐng)域的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。比如，同意識形態(tài)領(lǐng)域的錯誤思潮作堅決斗爭，堅決打贏各種敵對勢力對我發(fā)動的沒有硝煙的思想戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，推動意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變；同國際上形形色色的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸凌行徑作堅決斗爭，采取有效舉措應(yīng)對和反制，在斗爭和合作中堅決維護(hù)國家尊嚴(yán)、捍衛(wèi)國家利益；同黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭，以敢于刀刃向內(nèi)、敢于刮骨療傷、敢于壯士斷腕的自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨的肌體重新煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力；等等。習(xí)近平總書記指出：“許多時候勝利要通過斗爭獲得，誰也不會送給我們?！睕]有偉大斗爭，就沒有新時代的歷史性成就、歷史性變革。

當(dāng)前，我國形勢總體上是好的，但也要清醒看到，我國發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是隨著世界大變局加速深刻演變，國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，前進(jìn)道路上的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。比如，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。

推進(jìn)偉大斗爭，首要的是把準(zhǔn)斗爭方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨不要忘了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，不要在日益復(fù)雜的斗爭中迷失了自我、迷失了方向”。我們共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅決斗爭，毫不動搖，毫不退縮，直至取得勝利。這些重大原則問題，絕對不能讓，讓了就會改旗易幟、亡黨亡國。任何時候、任何條件下，我們的頭腦要特別清醒、立場要特別堅定，牢牢把握正確斗爭方向，做到在各種重大斗爭考驗面前“不畏浮云遮望眼”，“亂云飛渡仍從容”。

推進(jìn)偉大斗爭，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神、堅定斗爭意志。習(xí)近平總書記指出，歷史經(jīng)驗告訴我們，一個政黨，一個國家，一支隊伍，如果失去了斗爭意志，是非?？膳碌?，離危亡也就不遠(yuǎn)了，“八公山上，草木皆兵”的教訓(xùn)就深刻說明了這個道理。今天，我們的干部隊伍整體上是好的，但也要看到，在長期和平的環(huán)境下，容易滋生“刀槍入庫、馬放南山”的懈怠情緒，喪失斗爭精神、斗爭意志。有的得了“軟骨病”不愿斗爭，在大是大非面前態(tài)度曖昧、含糊其詞，寧當(dāng)“好好先生”、“開明紳士”；有的患上“恐懼癥”不敢斗爭，遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走，任憑小問題拖大、大問題拖炸；有的染上“無能癥”不會斗爭，面對復(fù)雜問題，要么優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機(jī)，要么魯莽行事、草率應(yīng)戰(zhàn)。這些問題不解決，長此以往，勢必嚴(yán)重影響黨和國家事業(yè)發(fā)展。斗爭精神體現(xiàn)在戰(zhàn)時，也體現(xiàn)在平時。發(fā)揚(yáng)斗爭精神、堅定斗爭意志是全黨的共同責(zé)任，我們要時刻做好斗爭準(zhǔn)備，骨頭要硬、決不膽怯，敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝。

推進(jìn)偉大斗爭，必須掌握斗爭規(guī)律、提高斗爭本領(lǐng)。斗爭是一門藝術(shù)，光有勇氣是不夠的，還要善于斗爭。在各種重大斗爭中，要準(zhǔn)確把握大局和大勢，明確斗爭任務(wù)，精準(zhǔn)把握斗爭進(jìn)程、判斷出招時機(jī)，找準(zhǔn)靶心、一擊即中，特別是要練就草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在風(fēng)險作出科學(xué)預(yù)判。要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)，堅持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，把準(zhǔn)時度效，調(diào)動一切積極因素，在斗爭中求團(tuán)結(jié)、謀合作、促共贏?！叭嗽谑律暇殻对谑夏ァ?，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，主動投身到各種斗爭中去，多經(jīng)歷“風(fēng)吹浪打”，多捧“燙手山芋”，當(dāng)幾回“熱鍋上的螞蟻”，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭中真正鍛造成為烈火真金。

一百年雄關(guān)漫道，九萬里風(fēng)鵬正舉。中國共產(chǎn)黨靠斗爭贏得過去，更要靠斗爭開辟未來。在前進(jìn)道路上，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程，這個過程不可能是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)?shù)??！疤て娇部莱纱蟮溃妨T艱險又出發(fā)?！蔽覀円冀K保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，以壓倒一切困難而不為困難所壓倒的決心和勇氣，將新的偉大斗爭進(jìn)行到底，朝著偉大夢想風(fēng)雨無阻向前進(jìn)！