第一部分 宏觀政策
一、近期出臺(tái)政策文件
（一）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》
【摘要】11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”），共有七章79條，自2017年6月1日起施行。
【解讀】《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，在保護(hù)個(gè)人信息、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等方面做出明確規(guī)定，并劃出了網(wǎng)絡(luò)世界里不可觸碰的“紅線(xiàn)”。其根本目的是構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是“護(hù)身符”而非“緊箍咒”。
1、具有六大突出亮點(diǎn)。一是明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則；二是明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)；三是明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)；四是進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則；五是建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度；六是確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則。
2、強(qiáng)化私人信息的法制保障。在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的基礎(chǔ)上規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度。一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息必須符合合法、正當(dāng)、必要原則；二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商收集、使用公民個(gè)人信息的目的明確原則和知情同意原則；三是公民個(gè)人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)制度，即個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正；四是網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密的保密制度等。
3、重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全進(jìn)行明確規(guī)定，指出國(guó)家對(duì)公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
4、懲治攻擊破壞我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個(gè)人。規(guī)定了境外的個(gè)人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任；國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和有關(guān)部門(mén)并可以決定對(duì)該個(gè)人或者組織采取凍結(jié)財(cái)產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。
5、重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”。本法對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置制度專(zhuān)列一章作出規(guī)定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要采取的措施。特別規(guī)定：因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。
（二）國(guó)務(wù)院、中央軍委公布新版《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》
【摘要】11月25日，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布新修訂《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），自2016年12月1日起施行。條例的修訂主要側(cè)重于：（1）科學(xué)規(guī)劃、有效利用頻譜資源；（2）加強(qiáng)維護(hù)無(wú)線(xiàn)電秩序；（3）簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范無(wú)線(xiàn)電管理等三方面。
【解讀】作為具有重要戰(zhàn)略意義的稀缺資源的無(wú)線(xiàn)電頻率，是國(guó)家推動(dòng)信息化發(fā)展的重要載體。如何科學(xué)、合理、高效地規(guī)劃、使用和管理無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，無(wú)疑將成為“十三五”期間廣電行業(yè)的重點(diǎn)課題。
1、科學(xué)規(guī)劃、有效利用頻譜資源。通信、交通、航天、廣播等作為“用頻”重點(diǎn)領(lǐng)域，伴隨著下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，頻譜資源日趨緊張。新《條例》強(qiáng)調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理、減少閑置和浪費(fèi)、促進(jìn)頻譜資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。
今年8月，由工信部印發(fā)的《國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)劃（2016－2020年）》提出了“十三五”期間將對(duì)公眾移動(dòng)通信、廣播電視、衛(wèi)星通信在用頻段開(kāi)展頻譜評(píng)估試點(diǎn)工作，同時(shí)根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需要，適時(shí)對(duì)傳統(tǒng)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的“用頻”進(jìn)行調(diào)整，支撐無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、加強(qiáng)維護(hù)無(wú)線(xiàn)電波秩序。新《條例》側(cè)重于加強(qiáng)維護(hù)良好的無(wú)線(xiàn)電波秩序，保持電磁環(huán)境和諧、有序，對(duì)私設(shè)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)、“偽基站”、“黑廣播”等干擾合法電臺(tái)、破壞正常無(wú)線(xiàn)電波秩序等行為加大了查處力度，并明確規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。
3、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范無(wú)線(xiàn)電管理。政府大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，新《條例》根據(jù)依法行政的要求，進(jìn)一步規(guī)范了無(wú)線(xiàn)電管理工作，完善行政執(zhí)法，為合法利用無(wú)線(xiàn)電頻率提供方便。
（三）國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
【摘要】11月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），對(duì)“十三五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。
《規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇。
《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬(wàn)億元級(jí)的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
《規(guī)劃》確定了“推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間”等八方面發(fā)展任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)以“數(shù)字中國(guó)”為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
【解讀】未來(lái)5~10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。這也是《規(guī)劃》提出到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將從2015年的8%提升為15%的原因。廣電網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)在《規(guī)劃》的指引與支持下，沿著既定發(fā)展路徑取得相關(guān)突破：
1、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造。深化廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向化改造,推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)融合。參與布局全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全光網(wǎng)；推動(dòng)三網(wǎng)融合與IPv6升級(jí)應(yīng)用；在熱點(diǎn)公共區(qū)推廣免費(fèi)高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)。
2、持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公司治理相結(jié)合，漸進(jìn)變革生產(chǎn)、服務(wù)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式，重塑企業(yè)價(jià)值流轉(zhuǎn)鏈條。
3、逐步釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。廣電網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)資源的研究、開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)及應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，使數(shù)據(jù)資源價(jià)值成為企業(yè)利潤(rùn)的重要支撐或重要來(lái)源。
（四）中宣部41號(hào)文：《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見(jiàn)》
【摘要】11月25日，由中宣部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)作為黨和政府宣傳輿論媒介的重要地位，明確了推動(dòng)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)對(duì)于加快建設(shè)兼具宣傳文化和信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)和建立互聯(lián)互通、安全可控的全國(guó)性數(shù)字化文化傳播渠道的意義。
《意見(jiàn)》提出，到“十三五”末，基本完成全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。
《意見(jiàn)》要求，中央和省級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)積極予以支持，新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
【解讀】此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，與以往關(guān)于有線(xiàn)電視“全國(guó)一張網(wǎng)”整合的文件相比，有以下幾個(gè)方面的變化：
1、定位更加明確。實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視“全國(guó)一張網(wǎng)”，是廣電推進(jìn)三網(wǎng)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展和面向互聯(lián)網(wǎng)變革的重要舉措。對(duì)于此次整合，《意見(jiàn)》明確了指導(dǎo)思想，為了深入貫徹“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的總目標(biāo)，而推動(dòng)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)，加快建設(shè)兼具宣傳文化和信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國(guó)性數(shù)字化文化傳播渠道，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出了明確目標(biāo)：到“十三五”末，基本完成全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”。建成全國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)，完成雙向化寬帶化智能化改造，網(wǎng)絡(luò)承載能力和內(nèi)容支撐能力進(jìn)一步提高，跨域、跨網(wǎng)、跨終端的綜合信息服務(wù)和三網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)加快發(fā)展，節(jié)目?jī)?nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端實(shí)現(xiàn)共享融通，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的綜合效益、整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
2、路徑更加清晰。對(duì)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要市場(chǎng)運(yùn)作、行政推動(dòng)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置廣電網(wǎng)絡(luò)資源的積極作用，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，予以必要的行政推動(dòng)，處理好相關(guān)各方利益，釋放網(wǎng)絡(luò)發(fā)展活力，協(xié)同推進(jìn)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展。
針對(duì)各省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不一、差異較大的情況，《意見(jiàn)》要求分類(lèi)推進(jìn)，加快實(shí)施。原則上以省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司“上市與否”區(qū)別對(duì)待，采取多種方式，分類(lèi)實(shí)施，按“兩步走”推進(jìn)完成網(wǎng)絡(luò)整合。
第一步，國(guó)網(wǎng)公司入股省級(jí)非上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)性業(yè)務(wù)開(kāi)展。國(guó)網(wǎng)公司適時(shí)以持有的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)、國(guó)家廣播電視光纜干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、現(xiàn)金等出資，省級(jí)非上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的股東以合計(jì)不低于51%的股權(quán)出資，共同發(fā)起組建全國(guó)性有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全網(wǎng)公司”）。
第二步，推動(dòng)全網(wǎng)公司上市，并通過(guò)股權(quán)置換、吸收合并等方式，與已上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司整合。
3、更加注重落實(shí)?！耙粡埦W(wǎng)”就要一個(gè)運(yùn)營(yíng)管理體系?！兑庖?jiàn)》明確，將來(lái)成立的全網(wǎng)公司要強(qiáng)化集中調(diào)度和運(yùn)營(yíng)支撐服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的高效運(yùn)營(yíng)管理體系。
現(xiàn)階段，一是要求各省網(wǎng)公司加快互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，加大骨干網(wǎng)技術(shù)改造，完善接入網(wǎng)建設(shè)，各省負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與互聯(lián)互通平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。二是要求各個(gè)省網(wǎng)公司繼續(xù)大力實(shí)施“寬帶廣電”和“廣電+”戰(zhàn)略， 開(kāi)展數(shù)據(jù)傳送等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目傳輸服務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，建設(shè)新型家庭信息中心。要做大做優(yōu)存量業(yè)務(wù)，著力發(fā)展增量業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)，全面提高文化傳播和綜合信息服務(wù)能力。三是要求中央和省級(jí)宣傳部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)積極予以支持，新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)要求國(guó)網(wǎng)公司切實(shí)發(fā)揮整合主體作用，加快推進(jìn)整合工作，而各省（區(qū)、市）新聞出版廣電局要制定有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展工作方案及相關(guān)配套措施。
（五）工信部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)共同組織制定《智慧家庭綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》
【摘要】11月28日，工信部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同組織制定了《智慧家庭綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”），旨在發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”在推動(dòng)智慧家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)模式應(yīng)用方面的引領(lǐng)和規(guī)范作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《指南》提出，到2020年，建立符合我國(guó)智慧家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)較為完善、主要產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平持續(xù)提升、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平保持同步發(fā)展的良好局面。
同時(shí)指出，智慧家庭服務(wù)的典型應(yīng)用主要包括健康管理、居家養(yǎng)老、信息服務(wù)、互動(dòng)教育、智能家居、能源管理、社區(qū)服務(wù)和家庭安防等8個(gè)方面。根據(jù)智慧家庭典型生態(tài)體系，在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面歸納出共性屬性，形成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、終端標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)等四大類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
文件明確，“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞智慧家庭服務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展急需標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。在基礎(chǔ)方面，著重研制參考模型及分類(lèi)方法等標(biāo)準(zhǔn)，為智慧家庭應(yīng)用推廣奠定基礎(chǔ)；在互聯(lián)互通方面，著重研制設(shè)備間互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備與云平臺(tái)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)及云云對(duì)接等標(biāo)準(zhǔn)，打通智慧家庭的信息流；在安全方面，著重研制涉及用戶(hù)個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全等標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)基本安全保障能力；在服務(wù)方面，圍繞健康管理、居家養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，著重研制服務(wù)接入、服務(wù)接口、服務(wù)集成、軟件服務(wù)、云平臺(tái)服務(wù)和服務(wù)安全評(píng)測(cè)指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)支撐能力。
【解讀】《指南》是按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改綜合［2016］832號(hào)）的有關(guān)要求，目的在于推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費(fèi)應(yīng)用推廣，建立完善智慧家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮智慧家庭服務(wù)引領(lǐng)作用，滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多樣化的新型信息消費(fèi)需求?！吨改稀返某雠_(tái)，為智慧家庭標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展提供了依據(jù)，為智慧家庭生態(tài)體系的建立提供有力支持。
信息服務(wù)是智慧家庭最廣泛的應(yīng)用之一，用戶(hù)可通過(guò)智能手機(jī)、智能電視、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和可穿戴設(shè)備等智能終端產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)資源觀看各種音視頻影音節(jié)目、獲取最新信息資訊，進(jìn)行在線(xiàn)游戲、社交、網(wǎng)上購(gòu)物和室內(nèi)定位等活動(dòng)。
就整個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)而言，整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普遍存在缺乏較為成熟的商業(yè)模式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。 而廣電網(wǎng)絡(luò)在各地市場(chǎng)辛勤耕耘十幾年，可以利用與各地方黨委、政府和社區(qū)、街道、村（鎮(zhèn)）的良好溝通關(guān)系，以智慧政務(wù)為切入點(diǎn)，取得各級(jí)黨委、政府的支持，繼而利用“入戶(hù)率高”以及大帶寬、低延時(shí)等有利條件，借助《指南》的出臺(tái)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧家居服務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)，打造智慧家居精品工程。
二、管理層聲音
（一）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》
【摘要】12月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》。重點(diǎn)內(nèi)容包括：打破信息壁壘和“孤島”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程；加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶(hù)“最后一公里”，采取移動(dòng)蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等保障體系，打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙；開(kāi)展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)扶貧、普惠性在線(xiàn)教育等12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。
（二）國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)聶辰席在第四屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)大會(huì)發(fā)表主旨演講
【摘要】關(guān)于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展問(wèn)題指出：一要堅(jiān)持內(nèi)容為王，努力打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品；二要堅(jiān)持導(dǎo)向?yàn)榛?，努力營(yíng)造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)空間；三要堅(jiān)持創(chuàng)新為要，永葆網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)生機(jī)活力。廣播電視媒體和視聽(tīng)新媒體要通過(guò)功能融合和流程再造，實(shí)現(xiàn)“用戶(hù)可選擇、受眾能互動(dòng)，大屏帶小屏、小屏回大屏、多屏聯(lián)受眾”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新生態(tài)。四要堅(jiān)持安全為本，共同推進(jìn)依法治網(wǎng)管網(wǎng)。
第二部分 行業(yè)信息
一、同業(yè)動(dòng)態(tài)
（一）行業(yè)觀察
★11月召開(kāi)的中國(guó)電視大會(huì)，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)成為會(huì)議的熱點(diǎn)話(huà)題。主要包括：
一是，在戰(zhàn)略上，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)不同于電信運(yùn)營(yíng)商的“網(wǎng)絡(luò)為王”、OTT服務(wù)商的“內(nèi)容為王”，應(yīng)以“偏好為王”作為轉(zhuǎn)型方向。其核心是以用戶(hù)為中心，在雙向互動(dòng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)基礎(chǔ)上，獲知用戶(hù)消費(fèi)偏好，實(shí)現(xiàn)“新媒體+行業(yè)+用戶(hù)”的連接和精準(zhǔn)推送。
二是，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)可以幫助有線(xiàn)網(wǎng)重建一度被弱化的公信力優(yōu)勢(shì)和媒體優(yōu)勢(shì)，把當(dāng)前廣電網(wǎng)絡(luò)主推的“數(shù)字電視+寬帶+互動(dòng)點(diǎn)播”這種本質(zhì)上仍與運(yùn)營(yíng)商同質(zhì)化的市場(chǎng)策略變?yōu)樯顚哟蔚?“傳媒+產(chǎn)業(yè)”核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)真正的差異化優(yōu)勢(shì)。
【解讀】各方對(duì)臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的解讀不盡相同，但都對(duì)當(dāng)前的“版權(quán)合作”模式提出了質(zhì)疑，認(rèn)為臺(tái)網(wǎng)合作亟需深化：“抓取用戶(hù)偏好”，決定了廣電網(wǎng)絡(luò)在整合方面必須使自身融入互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而收集廣域大數(shù)據(jù)信息；“傳媒優(yōu)勢(shì)的利用”，則直指下一個(gè)內(nèi)容革命風(fēng)口——“自媒體與自?xún)?nèi)容”，即由內(nèi)容按需生產(chǎn)進(jìn)一步深化為用戶(hù)自行創(chuàng)造內(nèi)容、新媒體提供專(zhuān)業(yè)的制編工具和播控途徑。在此情形下，臺(tái)網(wǎng)合作提供的媒體專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)將得到充分體現(xiàn)。
★近年來(lái)，隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)量激增，導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體大批廣告客戶(hù)分流。飽受沖擊的電視媒體紛紛嘗試自建網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)以緩解因廣告收入逐年下滑而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。然而，電視媒體自建平臺(tái)除了要面臨主播身價(jià)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)器和帶寬等成本壓力外，還存在著用戶(hù)難以轉(zhuǎn)化為平臺(tái)流量和明星主播粉絲效應(yīng)難以形成平臺(tái)長(zhǎng)期收益之間的矛盾。 而這恰恰為廣電內(nèi)部的臺(tái)網(wǎng)融合帶來(lái)了契機(jī)。
【解讀】網(wǎng)絡(luò)直播迎合了互聯(lián)時(shí)代人們的心理需求，是值得整個(gè)廣電行業(yè)認(rèn)真探討的新興業(yè)務(wù)，也是廣電媒體擁抱互聯(lián)網(wǎng)、貼近用戶(hù)的良好契機(jī)。作為廣電媒體嘗試網(wǎng)絡(luò)直播，通常以?xún)?nèi)容為切入點(diǎn)，充分利用其制作團(tuán)隊(duì)為UGC（用戶(hù)生產(chǎn)內(nèi)容）的直播行業(yè)帶來(lái)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，利用媒體公信力，涉足嚴(yán)肅性社會(huì)資訊內(nèi)容，而新聞資訊是比娛樂(lè)需求更旺盛的內(nèi)容市場(chǎng)。
而針對(duì)留住平臺(tái)流量和明星主播粉絲效應(yīng)問(wèn)題，則要嘗試創(chuàng)新臺(tái)網(wǎng)合作模式，以媒體制作團(tuán)隊(duì)簽約公安、消防、網(wǎng)信、檢法、工商質(zhì)檢等社會(huì)職能部門(mén)代表作為主播，對(duì)其日常工作中非涉密部分進(jìn)行動(dòng)態(tài)直播，廣電網(wǎng)絡(luò)則提供平臺(tái)、渠道支撐和周邊開(kāi)發(fā)。這樣在發(fā)揮媒體制編專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)以及拓展全業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)繼而沉淀用戶(hù)資源。雙方公信力疊加效應(yīng)彰顯：對(duì)于弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，激發(fā)民眾探尋社會(huì)新聞提供了新途徑；同時(shí)，對(duì)于有效控制主播成本，利用對(duì)政府職能部門(mén)起到的宣傳推廣作用等等方面都大有益處。
（二）發(fā)展動(dòng)態(tài)
1、“國(guó)網(wǎng)”動(dòng)態(tài)
★11月，國(guó)網(wǎng)發(fā)布2016年第3季度有線(xiàn)電視行業(yè)發(fā)展公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示：三季度有線(xiàn)電視用戶(hù)總量達(dá)到2.55億，數(shù)字化率82.76%，雙向網(wǎng)絡(luò)的覆蓋用戶(hù)超過(guò)1.45億、覆蓋率達(dá)57.08%，滲透用戶(hù)達(dá)6097萬(wàn)，滲透率達(dá)23.95%，雙向網(wǎng)絡(luò)改造中EPON+EOC和CMTS技術(shù)占據(jù)了80%的市場(chǎng)份額，F(xiàn)TTH接入占比增長(zhǎng)較大；VOD點(diǎn)播用戶(hù)達(dá)4586萬(wàn)戶(hù)，占有線(xiàn)電視用戶(hù)21.72%，其中94%為高清用戶(hù)；寬帶用戶(hù)達(dá)2329萬(wàn)。有線(xiàn)電視收視份額占市場(chǎng)6成，直播衛(wèi)星占24%，IPTV收視份額達(dá)17.8%，已居第三位。
第三季度環(huán)比顯示，有線(xiàn)電視用戶(hù)與高清用戶(hù)增速放緩；寬帶持續(xù)增長(zhǎng)，F(xiàn)TTH接入用戶(hù)大幅增加；智能終端出貨量增幅平穩(wěn)，漲勢(shì)樂(lè)觀。
2、行業(yè)近期熱點(diǎn)與新業(yè)務(wù)模式
?。?）融合發(fā)展
★12月12日，福建省寧德廣電網(wǎng)絡(luò)與寧德聯(lián)通正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手在寧德市場(chǎng)上推出首個(gè)融合產(chǎn)品 “沃愛(ài)家”。產(chǎn)品結(jié)合廣電網(wǎng)絡(luò)的高清互動(dòng)數(shù)字電視和聯(lián)通的4G+移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格比分別辦理單項(xiàng)業(yè)務(wù)降低了50%。
【解讀】作為廣電網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)品層上“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的產(chǎn)物，雖未必是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，卻在為用戶(hù)提供高品質(zhì)、具有良好用戶(hù)體驗(yàn)的產(chǎn)品（服務(wù)）方面做了一件值得稱(chēng)道的事。更重要的是，此舉在某種程度上為各自的發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間窗口。
在競(jìng)合發(fā)展理念下，寧德有線(xiàn)將以此為契機(jī)，醞釀流量資源置換和IDC經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，為智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)和更深層次的共享做準(zhǔn)備。此前，也有河南廣電網(wǎng)絡(luò)與河南電信簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在傳輸電路和互聯(lián)網(wǎng)出口資源、網(wǎng)絡(luò)共建共享和互聯(lián)互通、“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、“中原政務(wù)云”、視頻資源共享平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。
值得一提的是，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”是這一合作的關(guān)鍵詞，而基于合作所爭(zhēng)取到的“時(shí)間窗口”則是我們需要珍惜的重要性因素。
?。?）智慧城市
★12月，“廣電+車(chē)聯(lián)網(wǎng)”終端產(chǎn)品——廣電車(chē)盒子正式對(duì)外發(fā)布并將在福州先行先試。廣電車(chē)盒子以“人工智能語(yǔ)音”為操控方式，與廣播、電視進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放式平臺(tái)，為車(chē)友提供個(gè)性化服務(wù)。
同期，山西廣電網(wǎng)絡(luò)與五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)簽署“智慧五臺(tái)山”項(xiàng)目合作協(xié)議，將向五臺(tái)山景區(qū)游客提供免費(fèi)的“視頻+寬帶”的WIFI服務(wù)，完成智能導(dǎo)游、電子講解、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送等全功能覆蓋，并整合升級(jí)景區(qū)現(xiàn)有各個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建綜合信息化管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建景區(qū)電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。
【解讀】案例說(shuō)明，場(chǎng)景構(gòu)建是智慧社區(qū)功能深化與布局改進(jìn)的基礎(chǔ)。車(chē)聯(lián)網(wǎng)模式讓用戶(hù)有機(jī)會(huì)利用大數(shù)據(jù)、接受職能部門(mén)信息引導(dǎo)，參與路況和交通流量的改善過(guò)程，是由“用智慧選擇好生活”向“用智慧創(chuàng)造好生活”進(jìn)化的縮影；景區(qū)全業(yè)務(wù)模式則為智慧社區(qū)由以功能作為業(yè)務(wù)模塊分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)向以場(chǎng)景為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變提供了鮮活樣板，有助于讓智慧項(xiàng)目的組建、搭配、成本控制和統(tǒng)一管理水平大幅提升。
3、轉(zhuǎn)型及多元化發(fā)展
?。?）股改暢所言
★11月16日，貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（貴州廣電網(wǎng)絡(luò)）IPO獲得證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。至此，我國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的上市軍團(tuán)擴(kuò)大到10家。
【解讀】距離貴州廣電網(wǎng)絡(luò)IPO獲批后不足半月，關(guān)于國(guó)網(wǎng)整合的41號(hào)文發(fā)布。眾所周知，相對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司區(qū)區(qū)45億注冊(cè)資本而言，想以市場(chǎng)手段整合上市公司資產(chǎn)是不可能的。盡管?chē)?guó)網(wǎng)早有計(jì)劃開(kāi)展全國(guó)整合，但貴州這具有代表意義的“第10家”上市網(wǎng)絡(luò)公司的誕生，很難說(shuō)不是促使國(guó)家加快國(guó)網(wǎng)整合的一大誘因。
從國(guó)網(wǎng)角度，整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源符合廣電“十三五”規(guī)劃要求，是增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的必由之路。而作為省網(wǎng)公司，在支持全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)整合工作的同時(shí)，按照省網(wǎng)既定的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路、加快發(fā)展步伐，既是現(xiàn)實(shí)的需要，更是長(zhǎng)期發(fā)展的需要。
二、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品及業(yè)務(wù)市場(chǎng)情況
本刊年度觀察：有線(xiàn)電視、IPTV和OTT TV三國(guó)志
從市場(chǎng)格局看，整個(gè)視頻行業(yè)正處于“傳統(tǒng)收視用戶(hù)轉(zhuǎn)化、分流為新型收視用戶(hù)增量”的階段。IPTV、OTT TV、衛(wèi)星電視等市場(chǎng)占有率持續(xù)飆升，而傳統(tǒng)的有線(xiàn)用戶(hù)市場(chǎng)比例卻在逐步下滑，政策方面也在由保護(hù)性政策向鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性政策轉(zhuǎn)變。
從戰(zhàn)略角度看，收視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)各方仰仗各自?xún)?yōu)勢(shì)，在全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)的前提下，單一電視服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力將日益弱化，競(jìng)爭(zhēng)各方均走上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”之路。
電信運(yùn)營(yíng)商因循政策導(dǎo)向，由IP向TV方面發(fā)展，以“電視+寬帶+移動(dòng)通信”的捆綁模式搶占用戶(hù)，為布局物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備；廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商從TV向IP邁進(jìn)，在“網(wǎng)絡(luò)IP化”與“擺脫單一業(yè)務(wù)類(lèi)型”方面，還有一段不短的路要走；OTT TV市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)輪政策洗牌，資源最終整合到幾家與牌照商相關(guān)“寡頭”手中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)從原來(lái)的入口競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾悄芗彝楹诵牡难诱剐再Y源爭(zhēng)奪和聚合。
從發(fā)展趨勢(shì)看，在行業(yè)向“全業(yè)務(wù)平臺(tái)”演進(jìn)的大趨勢(shì)下，“打造全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”作為各方的戰(zhàn)略目標(biāo)，布局物聯(lián)網(wǎng)是其過(guò)渡階段。任何單一經(jīng)濟(jì)體縱有通天本領(lǐng)，要獨(dú)立布局物聯(lián)網(wǎng)，都是不可能的。故“道不同而相與為謀”的大融合時(shí)代必將到來(lái)。
（一）IPTV
1、行業(yè)觀察
★12月1日，據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)IPTV用戶(hù)已達(dá)7873萬(wàn)戶(hù)， 1-10月凈增3283萬(wàn)戶(hù)。另外，2G和3G用戶(hù)穩(wěn)步向4G用戶(hù)轉(zhuǎn)換，4G用戶(hù)持續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，總數(shù)達(dá)到7.14億戶(hù)，占移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)的比重達(dá)到54.1%，其中1-10月凈增2.83億戶(hù)。
2、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
★11月底，黑龍江聯(lián)通IPTV用戶(hù)累計(jì)達(dá)到103.54萬(wàn)戶(hù)，超額完成了發(fā)展目標(biāo)。重慶市IPTV用戶(hù)數(shù)達(dá)233.1萬(wàn)，同比增長(zhǎng)140.3%。海南省IPTV播控平臺(tái)整合暨業(yè)務(wù)合作協(xié)議在海口簽署，結(jié)束多年來(lái)全省兩個(gè)IPTV播控平臺(tái)的歷史，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。12月以來(lái)，安徽電信與安徽廣播電視臺(tái)就IPTV簽訂合作協(xié)議，在播控、內(nèi)容等方面進(jìn)行更加深入的合作，并宣布成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了超級(jí)4K、天翼想家、語(yǔ)音遙控、手機(jī)電視、云游戲、家庭云、電視VR、行業(yè)應(yīng)用八大創(chuàng)新產(chǎn)品和功能。
【解讀】可以看出，IPTV在繼續(xù)用戶(hù)大戰(zhàn)之時(shí)，也在不斷完善管理體制、客戶(hù)公共關(guān)系和產(chǎn)品體系。作為附加產(chǎn)品，IPTV的發(fā)展完善與運(yùn)營(yíng)商的主業(yè)——寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)策略息息相關(guān)。其中，網(wǎng)絡(luò)覆蓋與通達(dá)面的擴(kuò)展是IPTV產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)建的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)流量的升級(jí)是IPTV產(chǎn)品豐富的前提。運(yùn)營(yíng)商對(duì)IPTV的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃和計(jì)費(fèi)手段等一系列變化，背后的支撐因素是國(guó)家“寬帶提速降費(fèi)”政策，而IPTV搶奪電視背后的家庭網(wǎng)關(guān)入口資源則在于下一步的物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。
★12月，2016年中國(guó)移動(dòng)合作伙伴大會(huì)上，移動(dòng)攜手海思半導(dǎo)體推出全4K解決方案。包含沉浸式VR視頻、畫(huà)中畫(huà)、Android N操作系統(tǒng)、可用于普通電視機(jī)的“HDR原生支持技術(shù)”等眾多拳頭產(chǎn)品集體亮相。
【解讀】“用戶(hù)體驗(yàn)度”已成為大視頻產(chǎn)業(yè)關(guān)注的新焦點(diǎn)，電信運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式也開(kāi)始更多的聚焦在通過(guò)提高用戶(hù)體驗(yàn)度來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)量的增加。
2016年的山東市場(chǎng)，有線(xiàn)人最深刻的感受，就是移動(dòng)魔百盒憑借價(jià)格戰(zhàn)加“剛需”“橫掃”了農(nóng)網(wǎng)低端市場(chǎng)，而聯(lián)通IPTV以聚合各類(lèi)內(nèi)容的創(chuàng)新模式加“剛需”則“聚攏”了城鎮(zhèn)高端用戶(hù)。隨著年末移動(dòng)推出的高畫(huà)質(zhì)體驗(yàn)方案，2017年又將是一個(gè)不平凡年。
?。ǘ㎡TT TV
1、行業(yè)觀察
★ 12月，工信部向網(wǎng)宿科技、阿里云正式發(fā)放CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，標(biāo)志著我國(guó)CDN產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入了牌照時(shí)代。除此之外，同興萬(wàn)點(diǎn)、藍(lán)汛、騰訊和福建光通互聯(lián)等也在積極申請(qǐng)，有望獲得牌照。
【解讀】 2000年9月，原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了第一版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，作為《電信條例》的附件予以實(shí)施，此后信息產(chǎn)業(yè)部先后于2001年和2003年對(duì)《目錄》進(jìn)行了調(diào)整。2003年以來(lái)，隨著各類(lèi)新業(yè)務(wù)的現(xiàn)，尤其是IT和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)所承載的技術(shù)和業(yè)務(wù)形態(tài)變得多元化和復(fù)雜化，原有的分類(lèi)目錄已跟不上電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)形勢(shì)。為此，工信部從2008年開(kāi)始著手《目錄》調(diào)整工作。而2008年正是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和CDN等新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)的時(shí)期，因此，修訂草案幾經(jīng)調(diào)整，最終于2013年對(duì)外公布征求意見(jiàn)稿，并經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，2015年新版《目錄》正式發(fā)布，2016年3月1日開(kāi)始全面實(shí)施。
與舊版《目錄》相比，新版《目錄》將CDN、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)、域名解析服務(wù)等納入管理。CDN作為一種新型網(wǎng)絡(luò)傳輸結(jié)構(gòu)，通過(guò)整合內(nèi)部資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，能夠大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)的效率。在新版《目錄》前，CDN業(yè)務(wù)納入IDC框架進(jìn)行管理，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的CDN許可證，因此，市場(chǎng)上既有持IDC許可證的CDN服務(wù)商，也有持ISP或ICP許可證的CDN服務(wù)商。但CDN作為單獨(dú)的業(yè)態(tài)，與IDC的簡(jiǎn)單存儲(chǔ)有了越來(lái)越大的差異，從業(yè)務(wù)界定上單獨(dú)管理十分必要。
按照2015年頒布的新版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》規(guī)定，CDN成為獨(dú)立的許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，這將有利于清理市場(chǎng)上轉(zhuǎn)租盛行、內(nèi)容混亂、視頻服務(wù)不規(guī)范的亂象，通過(guò)鼓勵(lì)有實(shí)力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)向可管可控發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和IT技術(shù)的發(fā)展，新型業(yè)態(tài)會(huì)不斷出現(xiàn)并與通信行業(yè)融合發(fā)展。無(wú)論是OTT，還是IPTV和廣電媒體業(yè)，都在向著分工更細(xì)、業(yè)內(nèi)資源更集中演變。這意味著，以融合姿態(tài)、平臺(tái)理念強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的戰(zhàn)略將是行業(yè)生存的必然選擇。
★12月，在第四屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)大會(huì)互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，與會(huì)專(zhuān)家們形成了關(guān)于電視新媒體在未來(lái)呈現(xiàn)四大趨勢(shì)的展望：1、IP的傳輸方式將成為視聽(tīng)信號(hào)傳輸?shù)闹饕篮头绞健?、基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的集成平臺(tái)的全國(guó)化或全球化。3、電視呈現(xiàn)方式的定制化，由線(xiàn)性播出變?yōu)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)推介和個(gè)性化選擇基礎(chǔ)上定制播出。4、終端屏幕將由視頻顯示出口拓展為家庭網(wǎng)關(guān)集成樞紐。
【解讀】就目前發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)注重對(duì)下一階段的演變及時(shí)做出預(yù)判并進(jìn)行相關(guān)布局。結(jié)合當(dāng)前電視新媒體的四大發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)階段正在興起的隨身設(shè)備——VR與AR視覺(jué)設(shè)備、骨傳導(dǎo)聽(tīng)覺(jué)設(shè)備、神經(jīng)元體感設(shè)備等，可以預(yù)見(jiàn)，包括電視在內(nèi)的全媒體的發(fā)展方向，將是在廣域IP傳輸網(wǎng)絡(luò)的物理基礎(chǔ)、個(gè)性化制作與播控安排理念基礎(chǔ)上，以提供身臨其境的全息感官體驗(yàn)方式完成對(duì)用戶(hù)的內(nèi)容傳達(dá)。
目前，值得關(guān)注的領(lǐng)域有：1、各種感官設(shè)備機(jī)體功能標(biāo)準(zhǔn)和信號(hào)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，催生出數(shù)十萬(wàn)種新專(zhuān)利技術(shù)和數(shù)十個(gè)新的精細(xì)化行業(yè)。2、量子加密應(yīng)用技術(shù)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，成熟狀態(tài)下的量子時(shí)代，一切可以在任意兩點(diǎn)間實(shí)現(xiàn)直射或折射傳播的廣譜光波都可能是信息載體，物理傳輸網(wǎng)絡(luò)將被徹底重構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)零時(shí)延、全球化的全息場(chǎng)景提供必要條件。
2、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)
★ 12月，CIBN互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)布了2017年在內(nèi)容布局方面的兩大戰(zhàn)略：在內(nèi)容布局上將以“頭部?jī)?nèi)容帶動(dòng)細(xì)分內(nèi)容”為核心，打造完整的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈；在內(nèi)容戰(zhàn)略方向上將堅(jiān)持國(guó)際化、精品化、專(zhuān)業(yè)化路線(xiàn)；在國(guó)際合拍、影視綜藝和音樂(lè)領(lǐng)域?qū)⒂兄卮髣?dòng)作。
★ 12月，百視通與青曲社合作的“曲苑流觴”2016相聲全國(guó)巡演活動(dòng)進(jìn)入上海，演出高清視頻落戶(hù)百視通電視曲藝精品專(zhuān)區(qū)“曲苑”，全國(guó)觀眾通過(guò)百視通IPTV、OTT、有線(xiàn)數(shù)字電視、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體直播和點(diǎn)播平臺(tái)收看，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)曲藝視頻專(zhuān)區(qū)的先河。
★ 12月，曝出騰訊TV近年來(lái)布局HDR內(nèi)容，在智能電視終端與視頻網(wǎng)站獲取用戶(hù)出口的戰(zhàn)略計(jì)劃。騰訊將利用自己豐富的內(nèi)容版權(quán)積累，為HDR化的內(nèi)容投放發(fā)力。
【統(tǒng)一解讀】?jī)杉襉TT牌照商和一家全業(yè)務(wù)平臺(tái)商開(kāi)始入局內(nèi)容端，說(shuō)明OTT服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷了一系列的政策整頓后，將在業(yè)內(nèi)掀起基于內(nèi)容端的整合風(fēng)暴，也預(yù)示著將有更多的文化資源與IP融合。 但不論如何融合，圍繞著滿(mǎn)足用戶(hù)需求的“大戲”始終是本年度“永恒的主題”。
3、終端設(shè)備
★ 12月，夏普攜手愛(ài)奇藝推出全新互聯(lián)網(wǎng)電視，在“雙12”期間正式登陸夏普天貓官方旗艦店，成為近兩季度以來(lái)眾多網(wǎng)絡(luò)視頻與傳統(tǒng)家電“軟硬合作”的又一案例。
【解讀】針對(duì)此次夏普的動(dòng)作，富士康總裁郭臺(tái)銘說(shuō)出了業(yè)界心聲：實(shí)虛結(jié)合，硬軟整合的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。因?yàn)橛杏布募尤?、互?lián)網(wǎng)的環(huán)境可供利用，制造業(yè)將來(lái)會(huì)有一個(gè)非常長(zhǎng)足的發(fā)展。
此前，本刊在本年度持續(xù)關(guān)注了OTT行業(yè)在電視機(jī)內(nèi)容與硬件制造領(lǐng)域大融合的過(guò)程：當(dāng)播控平臺(tái)、內(nèi)容商進(jìn)入電視制造領(lǐng)域之初，憑借大資本擠壓整機(jī)利潤(rùn)，以獲取用戶(hù)覆蓋；同時(shí)，以簽約機(jī)、內(nèi)嵌盒子等捆綁自主收視與智慧業(yè)務(wù)內(nèi)容，在用戶(hù)覆蓋基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)激活用戶(hù)，以?xún)?nèi)容黏住用戶(hù)、培育市場(chǎng)。到經(jīng)濟(jì)下行、面板成本提升、整機(jī)漲價(jià)時(shí)，OTT業(yè)界在市場(chǎng)與政策輪番清理下，大格局已然形成。同時(shí)，基于播控平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源整合完成，整個(gè)業(yè)界完成了從硬件利潤(rùn)轉(zhuǎn)向“硬件+軟件”的服務(wù)模式。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著內(nèi)容資源的升級(jí)， 來(lái)自四面八方的資本將紛紛涌入這一跨界、融合的“大市場(chǎng)”。
★日前，奧維云網(wǎng)（AVC）線(xiàn)上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年10月OTT盒子零售量為38.0萬(wàn)臺(tái)，環(huán)比下降11.9%，同比下降0.2%；零售額為0.82億元，環(huán)比下降8.7%，同比下降0.3%。盡管OTT盒子的市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度較去年見(jiàn)緩，但售價(jià)在10月份卻出現(xiàn)上漲。數(shù)據(jù)顯示，OTT盒子10月的均價(jià)是216元/臺(tái)，環(huán)比上升8元/臺(tái)，其中200～299元價(jià)格段上升幅度最大。
【解讀】隨著OTT“硬件+內(nèi)容”模式的形成，盒子融入智能電視，將成為終端行業(yè)的趨勢(shì)。 而隨著業(yè)界新一輪的跨界、融合，資源終于逐漸集中在少數(shù)幾個(gè)平臺(tái)和牌照商手中，價(jià)格上漲似乎也是情理之中。
?。ㄈ拵Ы尤霕I(yè)務(wù)
1、發(fā)展?fàn)顩r
?。?）市場(chǎng)數(shù)據(jù)
★用戶(hù)結(jié)構(gòu)：據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至10月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)總數(shù)達(dá)到2.94億，其中1～10月凈增3486萬(wàn)戶(hù)。8Mbps及以上寬帶用戶(hù)占比達(dá)88.1%（2.59億）；20Mbps及以上寬帶用戶(hù)占比達(dá)71.7%（2.11億）。光纖寬帶建設(shè)進(jìn)度加快，光纖接入FTTH/O用戶(hù)占比達(dá)到73%（2.15億）。
★用戶(hù)分布：據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至10月末，東、中、西部地區(qū)20Mbps及以上寬帶用戶(hù)分別比上年末凈增6691萬(wàn)戶(hù)、3997萬(wàn)戶(hù)、2325萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)滲透率中部地區(qū)領(lǐng)先，達(dá)到74.7%，比東部和西部分別高出1.8和9.2個(gè)百分點(diǎn)。北京、山東和河南列居20Mbps及以上寬帶用戶(hù)占比前三位，分別為92.4%、91.4%和89.8%。
★寬帶速率：寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了今年第三季度的《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到11.03Mbit/s，同比2015年第三季度提升39.62%。區(qū)域方面，全國(guó)三分之二的省份平均可用下載速率超過(guò)10Mbit/s，上海（13.54Mbit/s）、北京、江蘇、河南、山東（11.60Mbit/s）位列前五；地市排行榜上，濟(jì)南（11.42Mbit/s）位列第六。另外，固網(wǎng)用戶(hù)的網(wǎng)頁(yè)平均首屏呈現(xiàn)時(shí)間為1.16秒，網(wǎng)絡(luò)視頻平均下載速率為8.49Mbit/s。
?。?）發(fā)展目標(biāo)
★安徽：到2020年，合肥將基本完成“無(wú)線(xiàn)城市”建設(shè)，形成融合3G、4G、5G、WiFi及寬帶固網(wǎng)的城域高速網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋率達(dá)到100%，城區(qū)200兆光纖接入到戶(hù)。
★河北：2017年底前，河北將實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市主城區(qū)公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋。
★河南：11月，省通信管理局《河南省信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全省移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達(dá)到90%，固定寬帶家庭普及率超過(guò)80%；城市家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現(xiàn)100兆，農(nóng)村家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現(xiàn)50兆。
★陜西：漢陰縣7月份已啟動(dòng)建設(shè)“廣電扶貧?寬帶鄉(xiāng)村”工程，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，力爭(zhēng)到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全縣2.3萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)有線(xiàn)電視、77個(gè)建檔立卡的貧困村廣電網(wǎng)絡(luò)WIFI熱點(diǎn)全覆蓋。目前，已完成7個(gè)貧困村的WIFI熱點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和有線(xiàn)電視安裝任務(wù)，年內(nèi)有望完成5000戶(hù)有線(xiàn)電視安裝任務(wù)。
2、三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)展動(dòng)向
★ 截至10月底，中國(guó)移動(dòng)的有線(xiàn)寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)到7551萬(wàn)，一舉反超中國(guó)聯(lián)通（7547萬(wàn)戶(hù)），中國(guó)電信寬帶用戶(hù)總數(shù)達(dá)到1.2157億戶(hù)，遙遙領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
【解讀】2015年底，中國(guó)移動(dòng)的有線(xiàn)寬帶用戶(hù)數(shù)為5500萬(wàn)戶(hù)，中國(guó)聯(lián)通7233萬(wàn)戶(hù)，兩者相差1733萬(wàn)戶(hù)。進(jìn)入2016年以來(lái)，前十個(gè)月中國(guó)移動(dòng)平均月增205萬(wàn)戶(hù)，中國(guó)聯(lián)通平均月增31萬(wàn)戶(hù)，中國(guó)移動(dòng)的持續(xù)發(fā)力導(dǎo)致出現(xiàn)超越的結(jié)果。中國(guó)電信平均月增85萬(wàn)，大幅超過(guò)其2015年和2014年平均月增水平（51萬(wàn)、57萬(wàn)），增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。另外，2015年有線(xiàn)寬帶用戶(hù)ARPU值，中國(guó)電信為56.3元，中國(guó)聯(lián)通為63.6元，中國(guó)移動(dòng)僅為32元。由此可見(jiàn)，中國(guó)移動(dòng)主要依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)貼策略搶占市場(chǎng)。與價(jià)格戰(zhàn)相對(duì)應(yīng)，其他兩家運(yùn)營(yíng)商則發(fā)力寬帶品質(zhì)建設(shè)。中國(guó)電信其FTTH用戶(hù)占比已超過(guò)80%，平均接入速率也在持續(xù)提升。另外，由于中國(guó)移動(dòng)暫未獲得IPTV傳輸牌照，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信于今年聯(lián)合發(fā)布了《寬帶服務(wù)白皮書(shū)》和《4K智能機(jī)頂盒白皮書(shū)》，意圖在以IPTV為核心的客廳爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占得先機(jī)，借助優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)附加值。
隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)商將不斷探索智慧家庭、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域商機(jī)。寬帶中國(guó)2020目標(biāo)提出，固定寬帶家庭普及率要達(dá)到70%。截至2016年第二季度，我國(guó)固定寬帶家庭普及率達(dá)56.6%，這表明家庭市場(chǎng)還有潛力可挖。未來(lái)，中國(guó)移動(dòng)有線(xiàn)寬帶的發(fā)展策略有兩種選擇：一是繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)，通過(guò)寬帶捆綁4G移動(dòng)業(yè)務(wù)爭(zhēng)奪存量用戶(hù)擴(kuò)展市場(chǎng)，并在尚未覆蓋或覆蓋有限的區(qū)域投資固定資產(chǎn)獲取新增用戶(hù)，這些都需要雄厚的資金實(shí)力作保障；二是將用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)銷(xiāo)資源集中到提升網(wǎng)速和質(zhì)量上，穩(wěn)定現(xiàn)有的用戶(hù)規(guī)模，鞏固用戶(hù)品牌忠誠(chéng)度。畢竟經(jīng)過(guò)了初期低價(jià)入網(wǎng)后，寬帶質(zhì)量成為用戶(hù)更為關(guān)注的因素，而且對(duì)未來(lái)發(fā)展智慧家庭也至關(guān)重要。
另一方面，聯(lián)通被移動(dòng)超越也源于今年自身的發(fā)展緩滯。前三季度，聯(lián)通的凈利潤(rùn)僅為16億元，與去年同期的82億元相比，降幅達(dá)81%；與中國(guó)移動(dòng)（881億元）和中國(guó)電信（175億元）相比，差距明顯。關(guān)于聯(lián)通未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向，今年10月份被列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)，此消息為提振公司業(yè)績(jī)帶來(lái)了曙光。11月，聯(lián)通宣布與百度達(dá)成戰(zhàn)略合作，以打通線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)；再加上今年3月與騰訊達(dá)成的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在業(yè)務(wù)、團(tuán)隊(duì)層面合作的基礎(chǔ)上，BAT是否提前入局聯(lián)通混改引發(fā)猜測(cè)。畢竟與金融機(jī)構(gòu)單純提供資金相比，BAT等在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算領(lǐng)域有深厚技術(shù)積累，可與聯(lián)通的渠道與用戶(hù)資源形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。但同時(shí)，考慮到聯(lián)通的國(guó)有控股地位，混改深度及帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力提升效果如何，有待進(jìn)一步觀察。
（四）直播星
★12月，由國(guó)家廣電總局衛(wèi)星直播中心主辦的“推動(dòng)直播衛(wèi)星升級(jí)發(fā)展及用戶(hù)服務(wù)工作座談會(huì)”在蘭州召開(kāi)。廣電總局科技司楊曉東對(duì)于甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)的戶(hù)戶(hù)通運(yùn)維工作給予了肯定，并認(rèn)為甘肅經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制、學(xué)習(xí)、借鑒。
【解讀】2012年，甘肅省推進(jìn)實(shí)施的廣電戶(hù)戶(hù)通為290萬(wàn)戶(hù)，2014年年底，兩年質(zhì)保期到期，廠(chǎng)家服務(wù)中斷；與此同時(shí)，“十一五”時(shí)期建設(shè)的廣電村村通（170萬(wàn)）設(shè)備也進(jìn)入故障高發(fā)期。這兩項(xiàng)工程在建設(shè)時(shí)政府累計(jì)投入資金17.94億元。為保障村村通、戶(hù)戶(hù)通能夠“長(zhǎng)久通、穩(wěn)定通、安全通、優(yōu)質(zhì)通”，需建立長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，建養(yǎng)并重。因此，2014年底，甘肅省政府決定采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的方式開(kāi)展長(zhǎng)效運(yùn)維工作，由省廣電網(wǎng)絡(luò)公司和青島海爾集團(tuán)具體負(fù)責(zé)各自承擔(dān)片區(qū)的運(yùn)維服務(wù)工作。
隨后，甘肅省先后出臺(tái)了 “兩方案一辦法”，明確提出建立?。ü芾聿浚┦校ü芾碇行模┛h（工作站）鄉(xiāng)（服務(wù)點(diǎn)）村（代辦點(diǎn)）五級(jí)運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)維中，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶(hù)居住分散、交通不便，甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)首先逐戶(hù)核對(duì)信息進(jìn)行實(shí)名登記，為以后常態(tài)化維護(hù)打好基礎(chǔ)，然后投資近1億元，開(kāi)通統(tǒng)一客服電話(huà)，規(guī)范報(bào)修流程，購(gòu)置了71輛專(zhuān)用維護(hù)車(chē)輛、6萬(wàn)臺(tái)戶(hù)戶(hù)通設(shè)備及備件，并進(jìn)行維修人員技能培訓(xùn)，逐步形成了全省管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度健全、服務(wù)迅捷的戶(hù)戶(hù)通運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式。2015年，甘肅省村村通、戶(hù)戶(hù)通用戶(hù)投訴率下降了18.3%。
資金缺乏是長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)維護(hù)的最大瓶頸。2016年，甘肅省廣電局首期撥付的村村通、戶(hù)戶(hù)通專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)為688萬(wàn)元，而省廣電網(wǎng)絡(luò)每年剛性的運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)就達(dá)1.5億元，缺口巨大。經(jīng)過(guò)探討，雙方擬通過(guò)多種途徑解決：一是由企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；二是大力開(kāi)展契約式服務(wù)；三是隨著財(cái)政狀況的逐步改善，采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的辦法納入政府預(yù)算。
就確保老百姓聽(tīng)廣播看電視、滿(mǎn)足老百姓的精神文化需求來(lái)說(shuō)，發(fā)展有線(xiàn)電視用戶(hù)與保障戶(hù)戶(hù)通村村通長(zhǎng)久通是內(nèi)在一致的，廣電網(wǎng)絡(luò)憑借自身的技術(shù)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)起戶(hù)戶(hù)通村村通運(yùn)維工作，使城鄉(xiāng)居民能夠均衡享受公共文化服務(wù)，這是國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)；另一方面，廣電網(wǎng)絡(luò)將戶(hù)戶(hù)通運(yùn)維工作作為主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的增值業(yè)務(wù)，有利于協(xié)調(diào)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星發(fā)展秩序，及時(shí)獲取市場(chǎng)與用戶(hù)信息，在競(jìng)爭(zhēng)中居于主動(dòng)地位。“甘肅經(jīng)驗(yàn)”為廣電網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)戶(hù)戶(hù)通長(zhǎng)效運(yùn)維工作提供了模式探索和先行示范。
第三部分 本期話(huà)題
關(guān)于深化國(guó)企混合所有制改革的話(huà)題
一、背景回顧
早在2014年，《政府工作報(bào)告》就按照黨的十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”為主旨提出了“要重點(diǎn)面向電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求。正式將深化國(guó)企混合所有制改革確定為“十三五”規(guī)劃期內(nèi)國(guó)企改革的主攻方向。
之后的兩年間，伴隨率先在央企范圍內(nèi)開(kāi)展的混改風(fēng)暴，涌現(xiàn)出了東方航空、國(guó)藥、國(guó)建、航天四維圖新等大批混改先鋒，令全社會(huì)為之側(cè)目。2016年初，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)繼央企混改試點(diǎn)機(jī)制運(yùn)行后，開(kāi)始著手醞釀國(guó)企混改批次試點(diǎn)計(jì)劃，標(biāo)志著國(guó)家決意統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)比央企范圍更大的國(guó)企改革。10月份，第一批試點(diǎn)企業(yè)名單出臺(tái)，中國(guó)聯(lián)通赫然在列，標(biāo)志著電信業(yè)自中國(guó)電信之后，時(shí)隔兩年重開(kāi)混改之門(mén)。
與以往“拉郎配”的做法不同的是，這一輪的國(guó)企混改更注重合作雙方的內(nèi)在需求。自10月份聯(lián)通集團(tuán)被列入混改首批試點(diǎn)之后，中國(guó)聯(lián)通先后與百度、阿里簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加上此前已攜手騰訊，更是集齊了BAT。中國(guó)聯(lián)通引入互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商參與混改，目的是以混改試點(diǎn)為契機(jī)，建立真正的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更突出了中國(guó)聯(lián)通在供給側(cè)改革中“破”中求“立”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
2017年將是深化國(guó)企改革的一年，其中深化國(guó)企混改將成為重點(diǎn)突破的方向。而對(duì)于與通信運(yùn)營(yíng)商生態(tài)位趨同、正值股改上市的廣電網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，通過(guò)關(guān)注聯(lián)通的混改試點(diǎn)同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國(guó)企混合所有制改革
（一）概念
國(guó)企混合所有制改革是指：“以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”（《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
?。ǘ┠繕?biāo)與原則
國(guó)企混合所有制改革的目的不是為了混合而混合，而是為了形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、改革契機(jī)
2008年的電信行業(yè)重組之后，中國(guó)聯(lián)通曾借助WCDMA牌照，取得了3G業(yè)務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的地位；同期“光進(jìn)銅退”的網(wǎng)材革命也促進(jìn)了固定寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為聯(lián)通重要的市場(chǎng)支柱。
到了4G時(shí)代，由于中國(guó)聯(lián)通錯(cuò)失良機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸陷于被動(dòng)；同時(shí)，在固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，聯(lián)通也招架不住中國(guó)移動(dòng)的猛烈攻勢(shì)而被反超。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重壓之下，聯(lián)通的生存危機(jī)一下子近在咫尺。
當(dāng)聯(lián)通在2016年三、四季度集中發(fā)力于營(yíng)銷(xiāo)端和業(yè)務(wù)端，好容易有所起色之際，用戶(hù)規(guī)模的增長(zhǎng)引起了成本攀升，導(dǎo)致前三季利潤(rùn)反而出現(xiàn)了80%的大幅度下滑，甚至拖累了聯(lián)通在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的持續(xù)投入能力。
眼下，在三大運(yùn)營(yíng)商之中，聯(lián)通無(wú)論是盈利能力、管理能力還是網(wǎng)絡(luò)水平等都處于末位水平?？梢韵胍?jiàn)，無(wú)論是如今的4G+還是未來(lái)的5G，與中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信相比，聯(lián)通的發(fā)展都將受到更大制約。因此，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的健康發(fā)展，中國(guó)聯(lián)通迫切需要在資金、政策等方面獲得更大支持，這也是為什么聯(lián)通會(huì)被列入本次混合所有制改革試點(diǎn)，而市場(chǎng)對(duì)此反響又如此熱烈的原因。
四、行業(yè)內(nèi)、外成功案例
（一）行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒
中國(guó)電信早在2014年就開(kāi)始了混合所有制改革的探索。當(dāng)年6月，中國(guó)電信旗下的炫彩互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司就走上了擴(kuò)股增資之路：其中，順網(wǎng)科技向炫彩互動(dòng)注資2.2億元，占股22%；作為國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)軟件提供商，順網(wǎng)科技在手游計(jì)費(fèi)、發(fā)行、運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)等方面與炫彩互動(dòng)展開(kāi)合作。文化基金注資8000萬(wàn)元，占股8%，同時(shí)也為炫彩互動(dòng)在發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、資本運(yùn)作和游戲資源等方面提供幫助。然而，政策不明晰成為電信混改的阿克琉斯之踵。民營(yíng)資本在入駐之初獲得了較高的投資回報(bào)率，但是因?yàn)榉N種原因，后來(lái)并未繼續(xù)推進(jìn)。
?。ǘ┬袠I(yè)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
如果說(shuō)中國(guó)電信的混合所有制改革還僅限于新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并且國(guó)有股比例仍保持在70%左右的絕對(duì)控制地位，那么東方航空則在混合所有制改革方面邁出了更大的步伐。
2015年7月，東航以4.5億美元收購(gòu)東航H股4.66億股為條件引入美國(guó)達(dá)美航空成為戰(zhàn)略投資者，使后者成為持股比例達(dá)3.55%的東航最大境外單一股東。達(dá)美航空入股后與東航一起，利用各自樞紐門(mén)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)和豐富的航線(xiàn)資源，以及雙方在中美航線(xiàn)的互補(bǔ)性，為旅客提供更為豐富的航線(xiàn)產(chǎn)品。今年4月，東航又進(jìn)一步以30億元認(rèn)購(gòu)東航NPO的A股的方式吸引攜程網(wǎng)入股，攜程將與東航集中發(fā)揮資源、渠道、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等優(yōu)勢(shì)集合效應(yīng)，合作研發(fā)旅游產(chǎn)品，并在低成本航空等領(lǐng)域開(kāi)展股權(quán)合作探索。之后，東航集團(tuán)又進(jìn)一步吸收其他投資，把國(guó)資持股比例降到40%左右。
五、經(jīng)驗(yàn)分析
從上述案例可以看到，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域、國(guó)際化擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈垂直合作等都可成為混合所有制改革的關(guān)鍵詞。但是，中國(guó)聯(lián)通所處的電信行業(yè)作為技術(shù)密集、資金密集的行業(yè)，其投資和運(yùn)營(yíng)皆有獨(dú)特規(guī)律，且對(duì)監(jiān)管政策和宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化較為敏感。這些特征決定了在引入非公資本時(shí)，要著重考慮體制、機(jī)制和管理的配合。
1、完善法人制度和公司治理
中國(guó)聯(lián)通擁有上千億元的資產(chǎn)規(guī)模，如果按照投資金額決定業(yè)務(wù)管理權(quán)，外部公司基本控股無(wú)望。加之電信行業(yè)目前整體處于低谷期，在資本市場(chǎng)上缺乏吸引力。雙重障礙下，聯(lián)通試點(diǎn)混改能否獲得市場(chǎng)資本支持實(shí)未可知。為此，在公司治理方面，有業(yè)界專(zhuān)家建議國(guó)有資本不一定控股，可以在下屬的子公司和行業(yè)公司中首先試行。聯(lián)通集團(tuán)在資本方面進(jìn)行控制，而在業(yè)務(wù)層面可以放棄絕對(duì)控股，由股東大會(huì)和董事會(huì)決定。
2、對(duì)投資者和政策信息具有明確的要求和期待
兩個(gè)案例中，引入的外部投資者都來(lái)自于與混改企業(yè)所處行業(yè)有密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，因此，資本方對(duì)目標(biāo)方的行業(yè)規(guī)律并不陌生，在業(yè)務(wù)層面的合作可以有效針對(duì)目標(biāo)公司的軟肋與需求來(lái)展開(kāi)。這對(duì)于目標(biāo)公司達(dá)成改制目的至關(guān)重要。因此，走上混改道路的企業(yè)引進(jìn)外部資本之時(shí)，需要求投資者對(duì)行業(yè)規(guī)律、技術(shù)發(fā)展和政策環(huán)境有更深入的理解和把握。
同時(shí)，中國(guó)電信混改“虎頭蛇尾”的教訓(xùn)也提示我們：公司治理的改革離不開(kāi)國(guó)家政策的指導(dǎo)，為保障混改企業(yè)每一步走得堅(jiān)實(shí)、明確，主管部門(mén)需要構(gòu)建更為公開(kāi)透明的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，并給出清晰的政策邊界。然而在此輪中國(guó)聯(lián)通混改中，政策層面尚未出臺(tái)具體的管理細(xì)則，關(guān)于哪些范圍可以放開(kāi)、哪些可以引進(jìn)民資不做控股限制、按照國(guó)企還是民企進(jìn)行管理，目前仍然是未知數(shù)。業(yè)界正在期待國(guó)家層面后續(xù)發(fā)布的信息能夠?qū)Υ俗龀雒魇尽?/p>
3、順應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已從增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)，這就要求電信運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)行更精準(zhǔn)的市場(chǎng)細(xì)分和更為精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)與營(yíng)銷(xiāo)。為了在業(yè)務(wù)層上給予足夠支撐，就需要一方面構(gòu)建自己的移動(dòng)互聯(lián)生態(tài)，與OTT公司爭(zhēng)奪消費(fèi)者市場(chǎng)的關(guān)注度；另一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量可管可控的優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)集成和軟件開(kāi)發(fā)能力，開(kāi)辟新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域都可以成為投資者與運(yùn)營(yíng)商合作的試驗(yàn)田。
此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)催生了一些新型的通信基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等，都是傳統(tǒng)骨干通信網(wǎng)絡(luò)之上的新型基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)ICT業(yè)務(wù)的發(fā)展具有重要價(jià)值。靈活的投資與合作模式可以幫助運(yùn)營(yíng)商快速提升在這些領(lǐng)域的影響力，打造更為完善的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，并可為國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。
六、對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)的一點(diǎn)啟示
對(duì)于當(dāng)下正在尋求股改上市、向混合所有制改革邁進(jìn)的廣電網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，由于肩負(fù)著意識(shí)形態(tài)陣地的政治使命，似乎與現(xiàn)階段中國(guó)聯(lián)通等國(guó)企深化混合所有制改革還有段距離。但我們要意識(shí)到：無(wú)論是自十八屆三中全會(huì)以來(lái)的央企試點(diǎn)，還是“十三五”初期的國(guó)企試點(diǎn)，都涉及到了能源、高科技、軍工、農(nóng)糧等國(guó)家核心命脈領(lǐng)域，而國(guó)有文化企業(yè)也必將迎來(lái)深改大潮，廣電網(wǎng)絡(luò)不會(huì)永遠(yuǎn)置身事外。因而廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)未雨綢繆、提前考察、物色上、下游產(chǎn)業(yè)或相關(guān)行業(yè)有合作意向的社會(huì)資本，為未來(lái)的深度混改鋪橋、修路。
